中新網杭州9月10日電(胡豐盛 周健)2019年9月，浙江省溫州市龍港市橫空出“市”，成為全國首個“鎮改市”。五年來，撤鎮設市的改革成效如何？龍港提供了怎樣的可借鑒經驗？

　　9月9日，龍港新型城鎮化和城鄉融合發展新聞發布會在杭州召開，中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏在發布會上表示，龍港的改革探索為國家推進新型城鎮化提供了有益的經驗，在確定撤鎮設市標準、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉融合發展等方面具有示范性和引領性。

　　撤鎮設市之前，龍港就已歷經了從小漁村到農民城，再從農民城到產業城的轉變。2018年，龍港人口達到38萬，地區生產總值299.5億元，人均地區生產總值7.86萬元，城市建設、城市規模、城市功能和城市能級達到較高水平。

　　浙江省民政廳副廳長李潔指出，隨著龍港的快速發展，原有鎮的體制已經難以適應改革發展需要，主要表現在三個方面：放權改革面臨瓶頸、城鎮化潛力釋放受到制約、“小馬拉大車”問題突出。

　　以撤鎮設市為新的發展起點，五年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，擔起為國家新型城鎮化改革探路的使命。

　　按照“大部制”改革要求，龍港將職能相近、業務相連的部門進行合并重組。該市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

　　與此同時，龍港成為全國第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市，實行“市管社區”穿透式直接管理。據悉，龍港堅持數字賦能基層治理，立法明確社區定位和社區職能，探索形成“市-社區-網格”高效扁平治理新模式，實現“一竿子插到底、一個層級管到底”。

　　城市管理成本不斷降低，那省下來的資金去哪里？答案是民生。

　　龍港每年將80%以上財政收入用于民生事業支出，大力實施公共服務補短提質行動，不斷推進“醫共體”“養共體”“教共體”“文共體”建設。五年來，該市高標建成65個甌江紅“共享社·幸福里”，打造鄰里食堂、共享自習室等各類共享場景500多個，縣域就診率提高33.4個百分點，新改擴建學校52所，新增學位近1/3……

　　以民生保障為基礎，人才近悅遠來，產業蓬勃發展。龍港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“雙IP”，近三年新增大學生超2萬人。同時，以“C位就座”致敬企業家，每萬人市場經營主體擁有量居浙江省前三，印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統產業與戰略性新興產業產值連年勁增。

　　據了解，截至目前，龍港先后實施7項國家級、38項浙江省級改革試點，入選中國改革典型案例3個。改革紅利持續釋放，龍港地區生產總值突破400億元，增速連續兩年居溫州前二、浙江前五，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮化率達到98.2%。

　　龍港市委書記何宗靜表示，龍港將搶抓機遇、攻堅攀升，加快建成全國新型城鎮化改革策源地，努力打造更多具有龍港辨識度的改革標志性成果，進一步擦亮“改革名城·甌越明珠”金名片。(完)